山西省棚戶區(qū)改造工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，進一步加快全省棚戶區(qū)改造工作，促進民生保障和城市人居環(huán)境改善，拉動投資和消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制訂本實施方案。
一、總體思路和奮斗目標
(一)總體思路。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，切實加快各類棚戶區(qū)改造，完善配套設(shè)施，充分發(fā)揮棚戶區(qū)改造在保障民生、拉動經(jīng)濟、促進城市人居環(huán)境改善和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面的多重效應(yīng)，為我省全面建成小康社會作出積極貢獻。
(二)奮斗目標。2014-2017年，全省開工改造各類棚戶區(qū)70萬戶(各市棚戶區(qū)改造任務(wù)表見附件)。
二、主要任務(wù)和推進措施
(三)確定改造范圍。各市、縣人民政府要按照棚戶區(qū)改造標準，結(jié)合實際確定其范圍。建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)、城中村改造、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦(含煤礦，下同)棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍;城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū),納入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。
(四)科學(xué)編制規(guī)劃。市、縣人民政府要將棚戶區(qū)改造和推進新型城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會事業(yè)、改善城市人居環(huán)境等工作相結(jié)合，科學(xué)編制2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃、分年度實施計劃和控制性詳細規(guī)劃，落實具體項目和時序安排，合理利用空間，有效滿足基本居住功能。
(五)優(yōu)化項目選址。要盡量選在配套設(shè)施完善的地段，滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行需要。應(yīng)避開自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，并遠離采空區(qū)和產(chǎn)生有毒有害污染的工業(yè)廠礦區(qū)。對于選址為工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的項目，應(yīng)當組織開展土壤風(fēng)險評估及修復(fù)，修復(fù)后經(jīng)檢測符合住宅用地標準要求的，方可開工建設(shè)。
(六)優(yōu)選改造模式。棚戶區(qū)改造采取拆除新建、改建、綜合整治等多種方法，推行“統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、集中安置”模式。政府組織實施的棚戶區(qū)改造要通過項目法人招標方式選取具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對區(qū)位偏僻、分布零散的片區(qū)，可以采取項目捆綁開發(fā)方式，實現(xiàn)改造資金平衡。有實力的企業(yè)也可以自主組織實施棚戶區(qū)改造。要加大安置房源儲備，減少居民過渡期，逐步實現(xiàn)先建設(shè)安置住房后征收原有住房。
(七)合理安置補償。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被征收人自愿選擇。各市、縣要制定具體安置補償辦法，禁止強制征收，依法維護被征收人合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，優(yōu)先提供公共租賃住房。
(八)簡化審批程序。棚戶區(qū)改造項目的核準、環(huán)評審批權(quán)限下放到市、縣級政府主管部門。各市、縣人民政府要嚴格落實首辦負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，推行“一站式”審批服務(wù)，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。
(九)保障建設(shè)用地。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。
(十)增加財政投入。加大省級資金補助力度，對城市棚戶區(qū)改造每套補助3000元，并作為融資平臺注冊資金;對國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造按原定補助標準執(zhí)行。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
(十一)建立融資體系。成立省棚戶區(qū)改造投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組建山西省棚戶區(qū)改造投融資公司，承接國家開發(fā)銀行的棚戶區(qū)改造專項貸款。省財政廳負責(zé)落實注冊資金，省金融辦負責(zé)融資平臺監(jiān)管。鼓勵和引導(dǎo)其他金融機構(gòu)向棚戶區(qū)改造項目提供貸款，保障信貸資金規(guī)模。
(十二)擴大債券發(fā)行。積極利用中央代我省發(fā)行債券進行棚戶區(qū)改造。各級政府棚戶區(qū)改造融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。
(十三)吸引社會投資。市、縣人民政府要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的支持政策，為民間資本參與棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。
(十四)落實稅費政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，不得收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費，有線電視初裝費減半收取。
(十五)規(guī)范建設(shè)標準。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房的套型面積標準由市、縣人民政府根據(jù)實際需要確定。在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中，應(yīng)按建筑面積配建不低于5%的公共租賃住房，并作為土地劃撥或出讓的前置條件。對于不配建或不宜配建的項目，要按照該項目住房平均銷售價格向保障性住房建設(shè)主管部門繳納應(yīng)配建公共租賃住房面積部分的建設(shè)資金，專戶管理，作為市、縣公共租賃住房建設(shè)資金。
(十六)規(guī)范社區(qū)服務(wù)。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)內(nèi)要配置一定規(guī)模的商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)及物業(yè)管理用房，全面推行物業(yè)服務(wù)社會化管理。原由工礦企業(yè)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)的安置小區(qū)要逐步推向市場，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進小區(qū)可持續(xù)運營。
三、落實責(zé)任和監(jiān)督考核
(十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府對全省棚戶區(qū)改造負總責(zé)，市、縣人民政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。各地政府要加強保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好對棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)攘轿弧Ｒ皶r發(fā)布棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃、建設(shè)進度及相關(guān)政策信息，加強輿論宣傳，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，營造棚戶區(qū)改造的良好氛圍。
(十八)明確部門職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門負責(zé)制定棚戶區(qū)改造政策、改造規(guī)劃和年度計劃，并對市、縣棚戶區(qū)改造工作進行指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù);省發(fā)展改革委負責(zé)立項審批的監(jiān)管;省財政廳和省發(fā)展改革委負責(zé)落實中央和省級補助資金及監(jiān)管;省國土資源廳負責(zé)落實建設(shè)用地指標和用地手續(xù)審批及監(jiān)管;省環(huán)境保護廳負責(zé)環(huán)評審批的監(jiān)管;省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳分別對墾區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)改造負總責(zé);國有工礦企業(yè)是國有工礦棚戶區(qū)改造的實施主體，負責(zé)本企業(yè)棚戶區(qū)改造項目的組織實施;國有工礦行業(yè)主管部門和各級國有資產(chǎn)管理部門要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督指導(dǎo);其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
(十九)強化監(jiān)督檢查。市、縣政府要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。各級監(jiān)察機關(guān)和審計部門要加強對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決杜絕挪用、占用棚戶區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生。各級建設(shè)部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管，認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。
(二十)嚴格考核問責(zé)。省政府對市政府、市政府對縣(市、區(qū))政府要層層簽訂年度棚戶區(qū)改造目標責(zé)任書，年底進行嚴格考核。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市、縣政府負責(zé)人進行約談，限期整改。對沒有完成年度目標任務(wù)的市、縣政府相關(guān)負責(zé)人要進行問責(zé)。
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